Вопрос отчета власти перед народом не терял своей актуальности на протяжении многовековой истории существования российского государства. К примеру, в Древней Руси контроль власти населением осуществлялся через т. н. вечевые собрания, участвуя в которых, люди могли высказывать свое мнение по таким вопросам, как избрание князя, объявление войны или принятие законов. При этом вече, в отличие от современного его аналога — референдума, было реально функционирующим инструментом народного волеизъявления. С 1804 по 1914 года в России была законодательно закреплена форма губернских отчетов, а во времена СССР советские граждане осуществляли государственную власть через Советы народных депутатов, подконтрольные и подотчетные народу. До недавнего времени в современной России депутаты всех уровней власти были обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности перед населением.
А что в реалиях дня сегодняшнего? Есть главный закон РФ — Конституция, согласно которому наше государство является оплотом демократии, где права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. В Конституции декларируется народовластие путем его осуществления непосредственно либо через органы государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, в концепции российской демократии народ является субъектом власти, который и является конечным выгодоприобретателем от действий чиновников и депутатов разных уровней.
Однако проблема заключается в том, что между декларативными законодательными положениями и их практической реализацией зачастую простирается зияющая пропасть.
Убедиться в объективности данного тезиса можно на примере одного из ключевых политических электоральных звеньев — органов местного самоуправления (ОМСУ).
Встроенные в систему публичной власти, ОМСУ наделены полномочиями по решению важных вопросов, касающихся качества жизни жителей конкретной территории, к примеру, благоустройство дворов, строительство детских и спортивных площадок. Фактически, муниципальные депутаты, каждые 5 лет избираемые жителями округов — это проводники народной воли жителей, своего рода управленцы, обладающие необходимыми компетенциями, чьей высокой миссией является улучшение качество жизни народа на уровне местной инфраструктуры.
В связи с этим вопрос о том, обязаны ли народные избранники муниципального звена отчитываться перед населением о своей деятельности, представляется риторическим. Но, похоже, наши законодатели придерживаются иного мнения, поскольку положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» обязанность отчета муниципальных депутатов перед избирателями не предусмотрена.
К примеру, 33-ФЗ вопрос подотчетности ОМСУ населению целиком и полностью оставляет на откуп уставам муниципальных образований, утверждаемых решениями муниципальных советов. Вместе с тем, такое положение дел, по нашему глубокому убеждению, является благодатной почвой для простого «отбывания номера» депутатами, которые, будучи неподотчетны жителям округа, не мотивированы на надлежащее исполнение своих обязанностей.
Информационно-аналитическим порталом Депутат — Контроль были направлены запросы главам муниципальных образований Невского района Санкт-Петербурга относительно наличия в их Уставах обязательного отчета муниципальных депутатов перед населением. На основании полученных ответов будет решаться вопрос о подготовке правотворческой инициативы жителей муниципальных округов с целью восполнения законодательного пробела и принятия муниципальными советами четких регламентов отчетности народных избранников перед своими избирателями.